要鼓励救助与自立相结合。在积极安置难民的同时,上海各种犹太难民救济组织通过设立专门的财政基金,小额贷款给难民帮助他们自主创业,或举办各种技能培训来帮助他们提高就业能力。短短3年后,真正靠救济的难民已不到总数的三分之一。
9月21日是国际和平日。对于今天的世界而言,局部动荡和冲突依然存在,难民问题凸显,和平依然不易。当地时间9月19日,在第七十一届联大解决难民和移民大规模流动问题高级别会议上,首次登上联大讲台的中国国务院总理李克强表示,难民和移民问题关乎世界和平发展,影响地区稳定;难民和移民问题既有地区性,又有全球性,任何国家不能置身事外,国际社会必须积极加以应对。
9月20日,“2016年国际和平日上海纪念研讨会”在上海社会科学院举行。此次会议的举办,旨在纪念二战期间上海接收犹太难民的历史,开掘这段珍贵历史对于解决现在难民问题的价值,探讨当下叙利亚难民危机的最新状况及其对国际法的挑战等。
与会者表示,愈演愈烈的全球难民危机已经成为对全世界和平基础的严峻挑战。前段时间3岁叙利亚小男孩的无辜逝去让全世界心碎,但难民和移民问题的复杂性,远非几个悲伤的故事所能涵盖。解决当前的难民危机不但考验战争及周边地区,也需要全球的共同合作与努力。联合国难民署驻华代表处保护官员艾莎(Elsza Ayu Fitrishiana)表示,叙利亚是目前产生难民最多的国家,达到约490万。她指出,民主刚果在难民流出国和流入国中均位列前十,这背后反映了非洲难民问题的严重性,大量难民从一个国家流动到另一个国家,而难民问题没有从根本上得到解决。因而,她呼吁各国共同关注难民问题,尤其是18岁以下的难民所面临的问题。华东政法大学国际法学院蒋圣力提出,应当从国际公约着手化解全球难民危机。应当修正国际难民法的相关规定、扩大“难民”的定义范畴,而这需要国际立法与各国国内法以及背后的国家利益的协调。同时,他建议,应当将恐怖分子从“真正的难民”中排除,以防止难民的地位和权利被滥用,实现国际难民保护与国际反恐的平衡兼顾。
历史资料显示,上海作为中国的国际化大都市,在上一次世界和平受到巨大挑战之时接受了大约2.5万名欧洲犹太难民。这段二战中的历史在今天有怎样的价值?上海犹太难民史研究专家、上海社科院历史所副所长王健认为,这段救助历史对今天的难民救助有几方面值得借鉴的经验。第一,应为难民提供友善、包容的社会文化环境。其重要性在上海人民对犹太难民的表现中得以充分体现,正如一位犹太难民的描述:“生活在中国人中间,感受到了在欧洲从未体验到的友好气氛。”第二,要鼓励救助与自立相结合。在积极安置难民的同时,上海各种犹太难民救济组织通过设立专门的财政基金,小额贷款给难民帮助他们自主创业,或举办各种技能培训来帮助他们提高就业能力。短短3年后,真正靠救济的难民已不到总数的三分之一,自食其力的犹太难民甚至将被战争破坏、市场凋敝的提篮桥地区建成了具有故国风情的“小维也纳”。第三,难民救助应当积极开展国际合作。上海犹太难民救济组织、上海难民收容所、上海基督教青年会等都捐房捐款帮助犹太难民。各类海外组织,特别是犹太人组织,如美国的犹太联合分配委员会也给予上海犹太难民大量财政、物资援助。国际红十字会等组织也对来到上海的犹太难民给予有力的救援。
研讨会由上海社科院安全与危机管理联合项目(SCM)、国际法促进中心(CIIL)、华东政法大学国际法学院联合主办。
来源:上海观察2016年9月21日